防风险 强监管 促发展

  7月29日，国家金融监督管理总局召开学习贯彻党的二十届三中全会精神暨2024年年中工作会议，传达贯彻党的二十届三中全会精神，总结上半年工作，研究部署下半年重点任务。

  防风险、强监管、促发展，是国家金融监督管理总局布置的下半年三大重点任务。具体来看，一是着力防控重点领域金融风险，包括中小金融机构风险、房地产风险、地方政府债务风险；二是坚决落实强监管严监管要求，提升金融监督管理效能；三是全力支持经济社会持续健康发展，包括做好金融五篇大文章、强化有效投资的融资保障、推动金融高水平开放等。

  星图金融研究院副院长薛洪言在接受《金融时报》记者正常采访时表示，能否更好地服务经济高水平质量的发展，是衡量金融体制改革成效的重要一环。未来一段时间是我们国家的经济动能转换、发展新质生产力的关键阶段，银行业要优化资金供给结构，把更多资源用在科学技术创新、先进制造、绿色低碳和中小微企业未来的发展等重点领域和薄弱环节。银行业还应该在稳增长和防风险中发挥非消极作用，围绕促消费举措加大配套支持，保持对房地产领域的支持力度，积极助力地方化债等。

  在国家金融监督管理总局划定的下半年三大重点任务中，“着力防控重点领域金融风险”被置于首位。会议指出，坚持稳字当头，把握好时度效，稳妥有序防范化解中小金融机构风险。引导金融机构完善定位和治理，努力实现高水平质量的发展。推动城市房地产融资协调机制更好地发挥作用。指导金融机构积极努力配合化解地方政府债务风险。

  针对中小金融机构改革化险思路，国家金融监督管理总局指出，必须加大力度推进中小金融机构改革化险，完善金融机构公司治理，严防内部人控制和大股东操作，严防利益输送和违法违规关联交易。把握好时度效，有计划、分步骤开展工作，推动“一省一策”“一行一策”“一司一策”制定风险处置方案，多措并举充实行业保障基金等风险处置资源。今年以来，防范化解房地产领域风险非常关注。今年1月份，住建部联合国家金融监督管理总局要求各地级及以上城市建立城市房地产融资协调机制。目前来看，城市房地产融资协调机制在支持合规房企项目融资、改善房企交付状况方面发挥了重要作用。

  光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受《金融时报》记者正常采访时表示，上半年，金融管理部门持续推进三大领域风险防范化解工作，持续完善监管制度、提升金融监督管理质效，推动金融风险持续收敛，金融业对实体经济支持力度进一步加大。下一阶段，仍要瞄准重点领域加强风险防控，明确各部门职责分工，加强央地等多部门协同配合，不断的提高监管质效。

  党的二十大以来，党中央对金融工作领导体制、金融监督管理体制等进行了一系列重塑性改革，取得了重大成就。《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。

  国家金融监督管理总局年中工作会议强调，坚决落实强监管严监管要求，立足监管实践，紧盯实质风险，健全金融法制，提升执法效能。加快形成“上下贯通、责任清晰、执行有力、高效有序”的监管体系，切实将“四级垂管”优势转化为金融监管效能。积极主动加强央地协同，合力防范打击非法金融活动，配合做好地方金融组织监管，更好实现同责共担、同题共答、同向发力。

  针对强监管严监管的思路，国家金融监督管理总局此前明确，全面强化“五大监管”，以科学的监管框架促进提升风险防控水平。坚决做到监管“长牙带刺”、有棱有角，以严的主基调破解金融监管“宽松软”。加快完善监管协同机制，以“全覆盖、无例外”助力消除监管空白和盲区。纵深推进全面从严治党，以自我革命精神坚决打赢金融反腐败斗争攻坚战持久战。

  深化金融监督管理体制改革是深化金融体制改革的重要任务之一。中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委员会分管日常工作的副书记王江在署名文章中对于如何深化金融监督管理体制改革作出阐述。他指出，坚持既管合法更管非法、管行业必须管风险，健全监管兜底机制，依法将所有金融活动纳入监管。全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，做到“长牙带刺”、有棱有角。明确金融管理部门和行业主管部门责任，加强中央和地方监管协同，健全权责一致、激励相容的风险处置责任机制。建立完整问责制度，以责任追究倒逼责任落实。

  为实体经济服务是金融的天职，也是防范金融风险的根本举措。近年来，金融业持续加大对制造业、科学技术创新、小微企业、乡村振兴、绿色发展等领域的支持力度。我国制造业中长期贷款、绿色贷款、普惠小微贷款增速多年均保持在20%以上。3月末，高技术制造业中长期贷款余额2.9万亿元，同比增长27.3%；科技型中小企业贷款余额2.7万亿元，同比增长20.4%，全国专精特新中小企业贷款余额4.1万亿元，同比增长17.9%，均明显高于全部贷款增速。

  会议对金融服务实体经济高水平质量的发展作出多项重要部署，要求扎实做好金融五篇大文章，加快构建与科学技术创新相适应的科技金融体制，引导金融机构完善非公有制企业融资支持政策，强化有效投资的融资保障，支持传统企业数智改造、绿色改造，加大消费领域信贷投放等。

  邮储银行研究员娄飞鹏告诉《金融时报》记者，目前我们国家的经济面临有效需求不足的压力，需要激发居民消费潜力，推动扩大内需。银行业加大消费领域信贷投放有助于促进消费、稳定经济稳步的增长。着眼于我们国家的经济社会长期高水平发展的需要，银行业要结合政策导向，最大限度地考虑自身特点优势，在做好金融五篇大文章上下功夫。